多方发力 共促皮革行业有序发展

近期，中国皮革协会与美国原料皮协会在北京联合召开中美皮革行业圆桌会议，在此次圆桌会议上，与会的中美双方行业代表均对中国国家质检总局自2015年2月1日开始施行的《进出境非食用动物产品检验检疫监督管理办法》（以下简称159号文）的最新情况表达了关切。为此，会议特邀请国家质检总局动植物监管司动检处处长刘金龙介绍了相关政策实施的最新情况。

159号文适用于规范包括皮张在内的进出境非食用动物产品的检验检疫和监督管理工作。按照规定，国家质检总局对进出境非食用动物产品实施风险管理，在风险分析的基础上，实施产品风险分级、企业分类、检疫准入、风险警示及其他风险管理措施。根据进境皮张实施风险分类管理，原皮的风险级别为I级，其检验检疫监管措施包括：1.输出国家或地区监管体系评估，境外生产加工存放企业注册登记；进境前须办理《进境动植物检疫许可证》；2.进境时查验检疫证书并实施检验检疫；3.进境后在指定企业存放、加工并接受检验检疫监督。进境风险级别在II级以上的皮张产品（如盐渍皮、灰皮等），货主或者其代理人应当按照相关规定办理检疫许可证。

对于美方企业关心的注册考核等相关问题，刘金龙表示，必要时质检总局将派员赴输出国进行体系评估和企业注册登记考核。宏观层面包括：评估国外非食用动物产品主管部门的组织机构、法律法规体系、动物安全卫生防控体系、检测和监管能力等是否符合中国法律法规和标准的相关要求，或达到与中国有关法律法规和标准的等效要求。微观层面包括：考核生产加工企业是否按照所在国相关法律法规要求有效实施生产加工和产品安全卫生质量控制，产品质量是否符合中国相关要求。目前，已经开展评估和企业注册考核的皮张输出国有德国、克罗地亚和波兰。完成体系评估和企业检查后，质检总局将在门户网站公布已注册企业以及产品种类名单。经质检总局书面审核或现场检查，符合输出国和中国有关法律法规及标准要求的境外生产加工企业予以注册，注册登记有效期为5年。需要延期的境外生产加工企业，由输出官方在有效期届满6个月前向质检总局提出延期申请。同时刘金龙强调，这是一个动态的名单，会根据企业的实际情况进行调整。

就中国的环境保护情况，特别是涉及皮革行业的环境保护情况，环保部技术政策与标准司标准处处长裴晓菲介绍说，环保部近年来先后颁布《制革及毛皮加工工业水污染物排放标准》和《水污染防治行动计划》等标准和政策，对制革行业的污染排放和管理提出明确的要求。例如，前者对13个污染物项目提出了限值要求，设置了单位产品基准排水量，防止稀释排放，从今年1月1日起，现有和新建的企业要执行新的限值要求。后者要求皮革行业2016年底前取缔不符合国家产业政策的小型制革等严重污染水环境的生产项目，并在2017年底前实施铬减量化和封闭循环利用技术改造，同时鼓励企业废水深度处理回用。此外，国家工信部也发布了《制革行业规范条件》，对制革行业的企业布局、企业生产规模、工艺技术与装备、环境保护等方面作出具体规定。今年环保部将推进《皮革制品工业大气污染物排放标准》等相关标准的出台。

对于皮革行业的环保工作，裴晓菲提出了三点希望：一是希望皮革企业高度关注环境问题。2015年实施的新环保法规定了对违法企业被责令改正而拒不改正的，环保部门可以按照原处罚数额按日连续处罚。并明确规定了重点排污单位应当如实、公开其主要污染物的名称、排放方式，排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染治理设施的建设和运行情况，接受社会监督。二是企业应采取全过程控制的措施预防和削减污染物的产生和排放。在清洁生产方面，包括采用低盐保藏、保毛脱毛、高吸收铬鞣和少铬鞣制、降低鞣制过程中盐用量等，减少水污染物排放；采取环保型胶黏剂，减少挥发性有机物排放。在末端污染治理方面，包括将三价铬和硫化物等分类处理，注重同时削减COD和脱氮，废气采用活性炭吸附或催化燃烧，确保达标排放。三是加强中美在皮革治理技术方面的交流与合作。美国在皮革的废水和废气治理方面具有成熟的技术和成功的经验，伴随中国环境保护要求的不断加严，环保产业发展需求强劲，希望中美双方加强交流，促进中国皮革行业的可持续发展。

具体到中国皮革行业的环保概况，中国皮革协会副秘书长陈占光将其归纳为环保管理日趋严格（政策和标准）、环保意识日益提高（投入和治理）、技术不断发展（清洁生产、污染治理）三个特征。与2010年相比，制革行业2015年废水、COD、氨氮等主要污染物的排放量同比分别下降16.7%、50.3%和52.7%，行业的清洁生产技术和污染治理技术不断进步，成效显著。此外，他还通报了行业关注的含铬皮革边角废料作为危险废物规定的相关工作进展。国家环保部针对制革用三价铬的实际情况，已经在2015年12月完成的《国家危险废物名录（送审稿）》中将含铬皮革碎料列入豁免类名录，规定对能在某些领域资源再利用的，不作为危险废物处置。作为补充，《皮革工业固体废物污染控制标准》将规范皮革工业固体废物（尤其是含铬皮革碎料）的处置利用方式，在实现含铬皮革碎料资源化利用的同时，极大程度地降低、消除环境风险。在引导行业开展环保工作方面，中国皮革协会持续开展了生态皮革、环保核查、环保创新奖评选等重点工作，并于2015年组织行业编制并发布了《制革行业节水减排技术路线图》，梳理了制革行业减排技术发展现状，根据行业发展需求推出了未来5~10年制革行业节水减排技术发展路线图，并提出了通过技术的实施达成节水减排的目标，以引导行业可持续发展。