各方期待RCEP年底达成

8月5日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）部长级会议在老挝举行。在此之后，8月15日~19日在越南将举行第14轮工作级别会议。RCEP各成员还计划于今年10月和12月在中国和印度尼西亚分别召开工作级别会议。随着谈判内容的不断深入和谈判进程的密集开展，RCEP达成的脚步更近了。

谈什么

在6月12日结束的第13轮工作级别会议上，RCEP的16个成员围绕撤销关税、投资自由化等方案举行了双边或多边磋商。本次部长级会议仍然会聚焦于探讨老问题的解决方案。

中国社科院亚太与全球战略研究院大国关系研究室主任钟飞腾对国际商报记者表示，这次RCEP部长级会议首先要谈的还是传统的关税等问题，因为协定所涉及的国家总体上还是以发展中国家为主，因此，成员对各领域产品关税的削减力度的需求肯定不一致。

据泰国媒体报道，泰国贸易谈判厅厅长斯里纳称，虽然东盟希望RCEP在年底前敲定，但对于消除92%的贸易关税这一提议仍然存在不一致意见。在这次老挝部长级会议上，各成员将就此问题进行协商和投票。

此前，RCEP成员一致同意将65%的商品（约有8000~9000种）的贸易关税削减至零；剩余20%的商品的贸易关税将在RCEP执行10年后削减至零；最后15%的商品由于涉及到各国的敏感商品，其贸易关税削减程度留在未来再协商。此外，老挝部长级会议还将讨论尽可能减少敏感商品的种类。

“其次是服务贸易。”钟飞腾指出，服务贸易在贸易中的占比越来越大，将服务贸易作为经济增长支柱产业的印度自不必说，中国和一些发达国家也非常重视。“再次是大家较为关心的投资争端解决机制，尤其是跨国公司的争端如何解决。最后，预计还会涉及农产品领域，完成这一几乎在所有自贸协定中都遭遇过‘围追堵截’的谈判，需要成员发挥想象力和创造力。”

中国现代国际关系研究院东南亚问题专家骆永昆也认为，目前RCEP谈判已经进入攻坚阶段，货物贸易、服务贸易、投资自由化、知识产权、法律、原产地规则、海关程序、贸易便利化、技术性贸易壁垒等议题都已搭建起了框架，卡住的是细节问题。“去年年底，RCEP谈判因印度不愿进一步开放软件和计算机等行业、希望保留专利特权而陷入瓶颈。”

本次会议聚焦的另一个重点是今年年末能否达成RCEP。2015年11月22日，RCEP各成员领导人曾发表联合声明，要求谈判团队加紧工作，力争于2016年结束谈判。在6月结束的第13轮工作级别会议上，各方一致同意为实现年内达成协定的目标加快谈判进程。

钟飞腾坦言，在经济增长疲软的大背景下，目前亚洲各国均面临着经济增长的难题。开放国门，加强合作，加快区域经济一体化的步伐是最好的破解方式。

有困难

尽管RCEP各成员正努力在9月前完成所有内容的谈判，各项会议也在紧锣密鼓地召开，但仍然有一些问题不得不面对。

钟飞腾坦言，一些难题使RCEP谈判困难重重，也给年底前达成协定提出了挑战。“首先，中国与东盟的关系在南海仲裁案后有一些干扰因素，需要一定的时间来应对不利局面。其次，各谈判方的侧重点有所不同，目前也没有看到完全趋同的态势。例如，印度希望货物贸易和服务贸易等一起推动，而东亚国家立足于地区经验，希望先在已经达成共识的领域实现‘早期收获’。”

“再次，地区外因素也不利于RCEP谈判的推动。”钟飞腾补充道，美国总统选举对跨太平洋伙伴关系协定（TPP）造成拖累，导致此前TPP对RCEP的倒逼压力减小。此外，作为区域合作样板的欧盟因英国“脱欧”有所褪色，且世界经济发展缺乏方向感，不确定性还在发酵。

骆永昆认为，在促进亚太地区的贸易自由化层面，RCEP根基稳固，现在要推进的是整合升级，并完成细节问题谈判。例如，东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度6国拥有现成的5个“10+1”自贸区，去年东盟共同体已经达成，东盟与东盟外成员间也达成了自贸协定。对于亚洲国家而言，RCEP所形成的对接作用很大。加之中国提出的“一带一路”倡议及亚投行的成立等因素都可作为RCEP的落脚点。

钟飞腾认为，在推动RCEP谈判方面，中国可以发挥更大作用。通过持续推进地区经济合作，团结更多成员，积极显示中国稳定世界经济、激活地区共同发展的决心和动能。