“全国通关一体化”周年了！“全国是一关”是什么样的？

全国通关一体化

2016年6月1日，全国海关通关一体化改革在上海启动试点。到今天正好满一周年，全国通关一体化试点效果如何？下一步将有什么推进计划？关于全国通关一体化，你们关心的问题都在这儿。

从2016年6月1日全国海关通关一体化改革试点启动至2017年4月1日，海关总署先后发布了2016年第62号、73号和2017年第12号公告，将试点范围逐步扩大至全国，覆盖了在全国口岸以海运、空运、陆运方式进口的《税则》15个章节商品。

截至目前，全国海关通关一体化模式受理报关单约占同期全国进口报关单总量50%，通关速度和效能得到有效提升。

全国海关通关一体化改革的亮点是“两中心三制度”。即：

1

全国海关设立风险防控中心和税收征管中心，统一风险分析防控，集中统一实施税收征管，实现全国海关风险防控、税收征管等关键业务集中、统一、智能处置。

对企业而言，同一企业在不同海关将面对统一的海关监管政策和要求，享受统一的通关便利待遇，无论在哪里通关，海关都是同一个执法口径和标准，全国是一关。

2

实施“一次申报、分步处置”的通关管理模式。主要是对进出口货物完成合法进出口等要素甄别后，先放行货物，其他手续通关后完成。

企业在货物通关时一次申报，海关分步处置。货物放行前，在口岸海关处置安全准入风险；货物放行后，在属地海关开展税收后续管理。

3

改革税收征管方式。把过去的企业申报、海关审核，尤其是价格、归类、原产地等税收申报要素在口岸上的逐一审核，变为企业自己向海关申报、自主缴税，海关抽查审核，重点放在后续的审查和处理上，做到压缩货物在口岸的滞留时间，节省通关时间，降低通关成本。

对企业来说，这次改革，可以使企业能够享受几项红利：

★ 可以选择任意地点进行报关，消除了申报的关区限制；

★ 海关执法更统一，在两个中心的处置下，全国通关的政策和规定在执行标准上更加一致；

★ 效率大大提高，简化了口岸通关环节的手续，压缩了口岸通关的时间。

下一步，海关总署将加大改革推进力度，明确“两中心”布局和分工，今年上半年将建成并全面启用3个风险防控中心（分别负责空运、水运、陆运）和3个税收征管中心（分别负责机电、化工和其他商品），实现全部运输方式和税则各章节的全覆盖，同步启动隶属海关功能化改造，年底前基本实现全国海关通关一体化。

 “全国是一关”对企业来说，就是可以在任意一个海关，完成申报、缴税等所有相关海关手续的办理（实货查验、企业注册等必须在口岸、属地海关办理的手续除外）。未来最终会实现，海关所有业务现场，可以像银行网点一样，“一窗通办”所有海关业务。

以后，企业的申报更自由（“互联网+”网上申报、向任一海关申报）、手续更简便（无需在不同海关多次办理繁杂的转关运输手续）、通关更顺畅（货物在口岸的放行速度大幅提高，企业通关费用大幅下降）。

同时，通过设立“两中心”，海关执法将更加统一、高效和协同，相同货物在不同口岸产生归类、估价不一致的问题将得到有效解决，同一企业在不同海关面对统一的海关监管规范，享受统一的通关便利待遇。也就是说，企业办理海关业务时，面对的不再是某一个海关，而是全国海关这个整体，充分享受稳定、透明、可预期的通关便利。

改革前，海关的税收征管方式是在货物放行前，由海关对企业申报的归类、价格等税收要素逐票审定后，开具税款缴款书，企业缴纳税款。这种征管方式在货物放行前耗时较长，作业时空集中在现场通关环节，行政成本高、作业效率低，快速通关与有效监管的矛盾突出，且关企之间的责任边界不明晰，容易产生执法争议。

改革后，税收征管方式改为由企业自报、自缴税款，自行打印税单，海关对税收要素的审查由集中在现场通关环节向全过程转变，由逐票审定向抽查审核转变，绝大多数审核在放行后进行。

新模式有利于进一步提高通关速度，实现税收征管作业的前推后移。同时，明晰关企双方的责任边界，强化企业如实、准确申报的责任，以“诚信守法便利、失信违法惩戒”为原则，引导越来越多的企业自觉守法，提高合规管理水平，为全国海关通关一体化营造良好的通关环境。